□本房屋出租報記者李恩樹
  為貫徹落實好習近平總書記重要指示和紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會精神,近日,中央綜治辦在京召開了全國基層綜合服務管理平臺建設座談會。來自全國31個省(區、市)西裝外套和新疆生產建設兵團綜治辦的有關負責人員參會,併在會上交流了本地基層平臺建設情況,對下一步如何推動這項工作提出建議和意見。
  近年來,各地綜負債整合治組織大力加強基層綜合服務管理平臺建設,進一步整合資源和力量,完善工作機制,基層社會服務管理能力水平得到有效提升。
  各地591加強頂層設計
  平臺花店建設堅持黨政主導
  基層綜合服務管理平臺是基層平安建設的重要載體,是社會管理重要手段。而推進基層綜合服務管理平臺建設,則是黨中央、國務院賦予各級綜治組織的重要職責。
  2009年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的中央綜治委《關於進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》明確提出,在鄉鎮(街道)一級,整合公安、司法行政、民政、社會保障、信訪、人民法院等基層維護社會治安和社會穩定的資源力量,通過各有關部門集中辦公,建立協作配合、精幹高效、便民利民的工作平臺。
  2011年,《中共中央、國務院關於加強和創新社會管理的意見》提出,要整合基層資源、強化鄉鎮(街道)社會服務管理職責,並第一次在中央文件中提出在社區一級構建“綜合管理服務平臺”的要求。
  各省(區、市)黨委、政府高度重視基層綜合服務管理平臺工作,多數省(區、市)出台政策文件並制定出建設規劃。
  山西、遼寧、浙江、江西、重慶、甘肅等省(市)出台重要文件,把基層平臺作為平安建設、社會建設和社會管理的重大項目納入全省(市)經濟社會發展規劃,為平臺建設提供政策支撐和制度保障。
  北京、吉林、黑龍江、四川、貴州、雲南、青海、新疆等地出台了加強基層平臺建設的意見,對指導思想、工作理念、職責任務、體制機制和辦公用房、交通工具、通訊設備、門牌標識等作出規範性要求。
  “推進基層綜合服務管理平臺建設,如果沒有黨政一把手的高度重視、統籌協調,是辦不成的。”中央綜治辦有關人士指出。
  山西推進平臺建設的一條寶貴經驗就是在省委、省政府領導下,緊緊依靠市、縣、鄉三級黨政“一把手”和村(社區)主要負責人統一抓,全省縣(市、區)黨委書記全部參加了平臺建設現場推進會,加強統籌協調,使人員、經費保障等得到有效落實。
  在此次座談會上,山西長治市長子縣以及陽泉市礦區黨委的主要負責人也參加了會議,並現場進行了PPT彙報材料講解。
  江蘇實施“固本強基行動計劃”,把基層綜合服務管理平臺建設作為“固本強基行動計劃”一項重要內容來抓。明確建立基層綜合服務管理平臺是黨委的責任,黨政一把手負總責、親自抓,分管領導具體抓,提供組織和人財物保障。
  新疆則賦予平臺“六項”權利,明確要求各級黨委、政府要做實做強綜治工作中心,要成為基層綜治維穩的實體、社會管理綜合治理的平臺、服務群眾窗口和處理突發事件指揮部。
  並賦予綜治工作中心對各成員單位的任務分流協調權、人員指揮調度權、工作檢查督辦權、責任倒查問責權、考核評價定等權和一票否決建議權。
  截至今年8月底,全國縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級平臺覆蓋率分別為92.4%、94.4%、80.3%,有8個省(區、市)三級平臺覆蓋率達到95%以上。
  以深化平安建設為重點
  充分發揮平臺職能作用
  平安不平安,群眾說了算。平臺建設成果好不好,平安建設效果來檢驗。
  深化平安中國建設,是中央要求各級綜治組織推進基層綜合服務管理平臺建設的重點工作。如何發揮平臺在平安建設中的職能作用,成為各地在進行平臺建設中必須思考的問題。
  廣東實行三級平臺建設,著力解決基層綜治工作過去存在的條塊分割、力量分散、部門單打獨鬥等問題,通過有效整合基層社會管理資源,破解體制困局。並統一實行“四個一機制”,“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調處到底、一個機制監督落實”。
  在市、縣兩級,許多地區建立了統一的綜合服務管理平臺。浙江杭州、寧波、嘉興、舟山等地社會服務管理中心設置公共服務大廳、信訪接待區、矛盾聯調區、集中辦公區等四個功能區,統一標牌標識,完善設備配置。
  吉林省延吉市推行“三站統管”,對社區機構、人員和職能進行重新整合,設立綜治信訪站、民生服務站、群眾工作站。
  浙江省寧波市81890社會服務平臺、杭州市上城區“平安365”平臺、江蘇省張家港市12345便民服務中心等服務平臺,借助電話、網絡等手段,對群眾求助、投訴、報警聯動受理、處理、反饋,形成了良好的品牌推廣效應。
  許多地區利用平臺組織有關部門集中辦公、集成服務。上海市虹口區信訪大廳與街鎮綜治中心信訪事項對接工作機制,由綜治中心對區信訪大廳下發的信訪事項進行分流、辦理、回覆,對綜治中心排查或接到的非本地區、責任單位不明的信訪事項,由區信訪大廳主動對接、協調落實。
  山東省臨沂市綜治工作中心“實體化”運作,該市探索構建起以縣(市、區)社會管理綜治工作中心為龍頭、鄉鎮(街道)社會管理服務中心為骨幹、村居社會管理綜治工作站和社區管理服務中心為基礎的三級綜治平臺,通過吸納有關部門進駐中心辦公構建起上下銜接、左右聯動、“一體化”運作、規範化運行的綜治工作平臺體系。
  青海積極推進基層綜合服務管理平臺“一櫃式”服務,即在原有“一站式”服務的基礎上,打破原有各部門獨立運行的體制,將計生、民政、工商、城建等服務中心所包含的各個部門的職責任務統一歸攏,由一個櫃臺一名工作人員統一受理、統一辦理,改善“內循環”,不僅進一步方便了群眾辦事、提高了工作效率,而且使行政服務資源更加集中、職責任務更加明確。
  蘇州工業園社區鄰裡中心延伸鄉鎮(街道)服務管理中心等平臺的有關職能,做好矛盾糾紛排查化解、治安防範、流動人口和特殊人群服務管理、預防青少年違法犯罪、法制宣傳教育等工作,提供免費上網、免費閱讀等便民服務。
  在社區,重慶建立起以“七位一體”綜治工作站為依托的社區綜治服務平臺,主要承擔社區居民戶籍管理、身份證辦理,流動人口管理及暫住證辦理,社區矛盾糾紛排查調處、治安管理以及重點人群服務管理等社會治安綜合治理工作。通過開展社區綜合服務管理,不斷強化社區管理、治安防控、群防群治、民事調解、信訪穩定、安全監管、社區矯正、流動人口、重點群體管控等基層基礎工作。
  以網格為基礎精細管理
  以網絡為支撐便捷服務
  “基層綜合服務管理平臺不能僅僅是一個辦事大廳,等著群眾上門,必須緊緊依靠網格化管理,主動發現情況、化解矛盾、提供服務、解決問題,真正使平臺的服務覆蓋到每家每戶。”中央綜治辦有關人士指出。
  近年來,上海等大中城市積極推行網格化管理,在城鄉社區科學劃分網格,每個網格至少配備一名管理員,將人、房、事、物、組織全部納入網格管理範疇,綜合履行信息採集、綜合治理等方面職責,使網格管理員在第一時間掌握社情民意、化解矛盾糾紛、響應服務需求、核查辦理結果,實現了精細化動態管理。
  不僅在東部發達地區,像西藏的拉薩市等不少西部地區城市都推行了網格化管理,在中部省份湖北,網格化管理不僅覆蓋了城市社區,而且在農村地區也正在推廣。
  沒有平安建設的信息化,就沒有平安建設的現代化。加強基層綜合服務管理平臺建設,必須有信息化的強大支撐。
  國辦有關文件明確規定由中央綜治辦牽頭,“加快建設社會管理的科技支撐體系。充分運用信息化等先進手段,建設網絡化、廣覆蓋的公共服務平臺”。
  “在基層特別是鄉鎮(街道)、社區(村),對平安建設各有關部門和領域的信息進行綜合,是完全可以做到的,是能夠充分體現綜治組織優勢的,也是其他職能部門難以做到的。”中央綜治辦有關人士指出。
  有的地區利用互聯網技術,把網格管理員等瞭解到的社情民意,通過信息系統及時上傳至平臺,更好地滿足群眾需求,提供快捷服務。
  今年10月27日早上6點10分,山西省長子縣丹朱鎮同旺村第8網格長劉飛,發現村中蔬菜冷庫周邊有刺鼻氣味,懷疑是冷庫氨氣泄漏,便及時用手機拍下現場照片,上傳到信息平臺。通過對現場進行精確定位,事發地位於同旺村村東,縣中心當即派縣安監局、環保局到現場調查解決問題。早上7點45分,中心收到縣安監局上報信息顯示,氨氣泄漏原因為冷庫設備一零件老化,現已更換,問題得到解決,避免了一起安全事故的發生。
  山西全面建立起以信息化為支撐的縣、鄉、村、網格“四級”聯動的基層社會服務管理體系並形成規範,實行問題上報、案卷建立、任務指派、調查落實、處理反饋、結案歸檔“六步閉環”運行機制。
  湖北宜昌在鄉鎮綜合服務管理平臺實現電子村務、電子學務、電子商務、電子服務“四務”聯動,積極推進農村鏈接政府專網,引導農民通過多元化信息渠道對接現代社會。
  目前,有的省研發了覆蓋省、市、縣、鄉、村五級綜治信息平臺,整合有關部門的資源,為基層綜合服務管理平臺發揮好職能作用提供了重要支撐。
  中央綜治辦有關人士指出,各地基層綜合服務管理平臺在維護穩定、化解矛盾、服務民生等方面發揮了重要作用,有效地推動了平安中國建設深入開展。
  本報北京11月1日訊
  (原標題:基層綜合服務管理平臺建設亮點紛呈)
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